近年來,在銀行會計工作領域出現了一些不容忽視的問題,如會計基礎工作薄弱、會計工作秩序混亂、會計信息失真等,這些問題已逐步引起監管部門和內控部門的普遍關注。2001年4月,國務院總理朱镕基在視察上海國家會計學院時,提出了“誠信為本,操守為重,遵循準則,不做假賬”的十六字方針,在全國展開了關于“加強會計監督與控制,建立誠信文化”的激烈討論。從目前會計核算工作來看,仍不同程度地存在著經營成果核算不真實,目標利潤彈性大,賬外經營、截留利潤、虛列成本、私設小金庫等違規違紀現象。充分有效發揮內部會計監督職能,不僅可以維護財經紀律,預防和打擊違法亂紀行為,而且對維持市場秩序,提高經營管理水平和經濟效益,都有著舉足輕重的作用。
加強會計監督,是貫徹《會計法》及相關規章制度的客觀要求。《會計法》突出強調了企業會計監督和會計控制制度的建設問題。《會計法》就會計監督作出了五個方面的具體規定。即單位內部會計監督制度、相關人員在單位會計監督中的職責、對違法會計行為的檢舉、會計工作的社會監督、會計工作的國家監督。并首次提出了建立健全會計監督體系的有關規范,明確規定“會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算,實行會計監督”。財政部頒發的《內部會計控制規范-基本規范》,對內部會計控制規范提出了具體要求:“單位應當重視內部會計控制的監督檢查工作,由專門機構或者指定專門人員負責內部控制的貫徹實施”。這說明從國家法律角度,已將會計監督列入了法制軌道,并且已逐步形成了法制化、制度化、規范化的基本框架。因此,只有通過加強會計監督,認真落實各項財經法規制度,嚴格操作程序,才能確保會計核算過程和會計資料的合法合規。同時,只有通過會計監督,對不嚴格執行制度發生違規違紀行為進行處罰,才能有效地防止差錯事故發生,確保安全經營,實現會計工作制度化、法制化。
加強會計監督,是規范銀行各項業務工作的基礎和重要保證。會計工作是銀行的基礎性工作,也是一項重要的綜合性管理工作,涉及銀行業務經營的各個方面,良好的會計工作秩序是各項業務健康發展的必要條件。從以往銀行會計工作檢查情況看,許多基層銀行不同程度的存在著會計工作秩序混亂,內部會計管理制度不健全,財務收支失真等現象。這不僅損害了國家利益,也給銀行的經營管理帶來不利影響。實踐證明,實行會計監督是保證會計工作有序進行的重要措施,也是加強會計基礎工作的重要手段,通過會計監督推動會計制度建設,可有效地規范會計核算程序和行為,并能有效地規范信貸、結算、資金以及各項業務的經營行為,對于提高銀行經營管理水平,實現全行業務管理規范化具有重要作用。
加強會計監督,是防范金融風險的重要舉措。從近年來發生的一系列金融案件可以看到,許多案件都和會計工作有關。如利用手中掌握的辦理結算、開立賬戶的權力,索賄受賄;挪用銀行和企業的資金進行投資和經商;收貸資金不入賬,中飽私囊;鉆銀行內部核算不嚴的空子,貪污客戶存款等等。這些問題如果不采取有效措施加以解決,結果不堪設想。加強會計監督,就是為了堵住這些漏洞,防范金融風險。會計機構和會計人員通過對財務數據、物質流動、現金流動、信息流動等方面的監督,基本概括了銀行業務經營的方方面面,如會計機構和人員按照設置的賬實分管制度,可充分發揮對財產物資完整性的有效監督控制。可以通過現金預算制度控制各種違法支出。還可以對資金運用的最優方案進行監督、對物資保管和領用制度,以及信息處理和操作程序中的各個環節進行監督。從監督會計循環程序看,會計監督管理是一種系統管理,包括科學設置會計崗位并合理進行分工、嚴格審查會計憑證的填制與復核、有效控制會計賬簿的登記與保管、嚴密預防實物和現金上的各種違法行為、認真履行財務收支制度控制的專責、審慎監督各項會計報表的真實性及合理性等。會計監督的事前預防性、事中控制性的特點,是其他監督方式所無法比擬的。特別是在建立現代企業制度、轉換企業經營機制過程中,會計監督的作用更不可忽視。總之,對會計循環中的各個環節實施有效的監督控制,完全能夠把一套合理科學的預警體系建立起來。通過會計內部系統監督可以將會計工作從單純的批評型轉入建設型、防御型,把會計單純的糾錯防弊目標轉變為以加強內部控制、防范金融風險上來。
加強會計監督是強化管理、規范業務經營的需要。近年來,各級銀行都強調加強會計核算,強化監督職能,要求切實做到準確核算、真實反映、有效監督,并采取了一系列措施提高會計基礎管理規范化水平。但是,仍有部分銀行對會計監督的作用重視不夠、發揮不力,在實際工作中,缺乏有效的會計監督制約,甚至個別銀行因監督不嚴、內控不力出現了一些報表信息不實、擠占成本、虛列費用或截留收入購置賬外資產、私設小金庫等侵害國家利益的違規違紀問題,影響了業務經營活動的安全有序運行。會計部門是銀行的“簿記中心”和“信息中心”,全行的業務活動,包括貸款的發放與收回、存款的存入與支取、企業購銷調儲等經營活動引起的資金收付、各項資金的撥付,各項財務收支和固定資產管理等都要通過會計核算才能實現。因此,通過加強會計監督,充分發揮會計監督作用,約束各項業務活動在規定的范圍內規范運作,是銀行業務安全營運,提高經營管理水平和經營效益的重要保證。
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